原先为乡绅富户所侵占的荒滩坡谷，从此之后一律严禁私下割占，由各乡司组织民众修建堰堤河渠进行开发。
    新开垦的田地以
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    </ter>及南逃乡绅民户所弃田宅，都拿来分配给立有战功的州兵以及战亡将卒的家属——多出的部分，会征募逃入山中的流民、饥民出来耕种。
    伏牛山占地范围与桐柏山相当，但地势更险，能开垦耕种的土地资源也更为有限，容纳不了三十万丁口，大部分的饥民、难民，还是要引导出山安置，这样才能转换为楚山能控制、利用的劳动力资源。
    汝州盆地范围内，所有州兵以及乡司所隶的乡兵、民壮，从乡绅富户手里租地耕种者，佃租一律限制在两成以下；余者一律不得超过三成佃租。
    对汝州盆地区域的田地丈量工作，也会同时开展下去，对所有隐匿田地劣迹的民户，将追征过去五年所欠缺的田赋。
    在田地丈量完成后，丁役税将全部摊入田亩之中征收，州县乡司日常事务以及大量的堰堤道路的修筑，不再像以往搞摊征，都改为钱粮征募。
    楚山也是利用这种种手段，加强将卒守家卫士的决心与斗志，同时还能大幅减少伤残战亡将卒的抚恤开销——大规模推行乡司制，除了加强对地方的控制外，也为伤残武吏退出营伍，有新的用武之力与安排。
    下一步除了加强对汝州盆地南部伏牛山区域的统制外，还有一项极其重要的工作，就是加强对北部箕山的统治、控制。
    箕山乃是嵩山南脉，夹于伊水、颍水、汝水（北滍水）之间，以往分属汝州、许及洛阳府管辖。
    楚山之前多方联络嵩山等地的抵抗势力袭扰敌军，进展并不顺利，除了抵抗势力成份复杂、心思游离之外，另外一个主要原因，乃是楚山对襄城以西的箕山等地没有直接的管辖权。
    箕山之间的抵抗势力，在汝州与楚山之间摇摆，至少箕山当地的山寨坞堡，名义上是隶属于汝州冶下的——而楚山对箕山不能实际控制，对箕山以北的少室山、西北方向的万安山，更是鞭长莫及。
    韩昌甫率领千余黑衫军后期退守的大鸿寨，就位于箕山之中，距离庇山约五十里。
    楚山之前要对大鸿寨进行补给，兵甲军械及粮食都是经过汝州中转，极为十分不便。
    此时徐怀正组织人马，开辟庇山通往大鸿寨的山道。
    下一步不管是箕山当地的土著山寨，还是逃入深山老林的散兵游勇，又或者是从许郑河洛逃避山中的乡兵寨勇以及士绅乡豪所组织、掌握的义军，楚山都会强行进行收编。
    不要看河洛、京西之敌，此时正紧挨着庇山、襄城、召陵修筑防线，想要以占绝对优势的兵马贴脸封锁，以拖垮楚山。
    不过，楚山这些年崛起于桐柏山之间，无论是依托山地作战，还是整合山寨势力，都是曹师雄、岳海楼等人拍马都不及的。
    “入冬之前，不仅是箕山南坡，楚山更要将整座箕山纳入控制之下，使得我们的精锐兵马，能以箕山北坡的险要坞寨为据点，通过一条条新开辟的山道，袭击登封、伊阙、大谷等地，到时候且看曹师雄、岳海楼还怎么凭借优势兵马，贴脸封锁淮上……”
    徐怀将今年的作战方略，详细跟程伦英解说。
    事实上，徐怀并不怕曹师雄、岳海楼仗着优势兵马，就能贴脸封锁住楚山的西线。
    他甚至计划通过对箕山的经营、控制，借助箕山特有的战略位置，迫使河洛、京西敌军，再度退到以伊阙、大谷两关为主的万安山以及颍水以北去，将敌我双方在中路对峙的局面，恢复到汝阳失守之前……