简单的说，就是针对千汊浦地势低陷，受诸水环绕，汛季洪水泛滥要远比汉川北部更为严峻的特点，先分点修造十数座乃至数十座小型垸堤，然而修造大型垸堤，分片将小型垸堤围护起来。
小垸内修建定居点，在小垸与大垸之间的滩淤地开垦粮田。
而最终的目标，则还是要在荆江北岸与汉水东岸以及沿天门河、涢水、锁龙湖、东西汊湖等溪湖之间修造大堤，与汉川北部、汉阳东部地方断断续续修建的堤坝衔接起来。
传统的小垸，都是尽可能将内部垸地填高，沟渠河巷环垸而过，不需要考虑垸内的排涝问题，但千汊浦这次计划举建的大垸，占地动辄十数里方圆，不仅需要考虑抗洪，还需要考虑及时将内部的淹水、积涝排出。
这就需要有沟渠河巷从垸内通过，需要在这些沟渠、河巷之上建造水闸隔绝内外。
为挖掘桐柏山的耕地潜力，开采矿石，以及打造坚固的淮上防线，楚山这些年所实施的诸多大型工造，要比在千汊浦围垸垦殖复杂得多，技术上完全不存在障碍，也随时能调更多的工官、匠师过来——
为保障围垸之事快速推进，史轸更是主张直接从楚山征调一批青壮南下，甚至南蔡县的第一批移民，直接将桐柏山迁徙一批民众过来，而不是直接招揽流民。
前期除了围垸建城外，还要戒备洞庭湖寇随时可能从汉水、荆江之中发起的侵袭，仅仅招揽流民是不够的，何况招揽流民过来，要以籍贯编寨，要甄别混杂进来的奸细，要先进行安置，都需要一个过程。
而徐怀却是连一刻都不想耽搁。
接下来最主要的问题，还是钱粮。
朝廷要是还能挤出更多的钱粮，就不会开这个口子，允许楚山从鄂北挖走一块地设立侨县招揽流民遥领，但楚山维持当前的战备已经是极其捉襟见肘，今年能挤出十数二十万贯钱粮就已经是极限了，明年甚至更紧张。
然而楚山年底之前，就想着在小鹤岭以南修造第一座大垸，在此基础上修建新蔡城，建造衙署、兵营、渡口码头、货栈等建筑，并完成三五万亩规模的粮田开垦，再精打细算，将一切不必要的水份挤干净，低于五十万贯钱粮的投入，是压根就没有希望完成的。
千汊浦的淤地要容易开垦，也轮不到楚山介入。
在天宣年间，汉川、汉阳等地的地价每亩仅约三五贯，汴梁沦陷后，数以百万计的民众南迁，汉川、汉阳等地的地价飚涨到十数二十贯。
即便大规模开垦浅淤滩地，很大的不确定性，但倘若不是足够艰难，倘若不是前期投入靡费巨大，绝对不会缺席先行者。
大越立朝一百五十余年，除了小鹤岭以北建起一座座垸寨外，也不断有人进入小鹤岭以南进行小规模的垦殖，但都遭到挫败。
只是没有人进行如此大规模的尝试，毕竟需要投入的钱粮太多了。
以江汉熟地当下如此之高的田价，楚山前期投入也是没有办法产生“盈余”的，但史轸极力鼓动徐怀推进这事，前期更重要的是看重这个位于江汉之交的“立足点”，对楚山扩大在荆湖大地的影响力太重要了。
至于徐怀承诺朝廷能全部承担对楚山的钱粮拔付之后，随时可以将南蔡县划归荆湖北路及鄂州府，史轸只是笑而置之。
敌我双方沿秦岭-淮河一线维持的兵备只会随来随庞大，除非获得对赤扈人的关键性战役胜利，或者将赤扈人驱逐出中原，又或者赤扈人放弃渡淮南下的野心，与大越划淮而治，要不然，战争将像无底洞一样吞噬着大越捉襟见肘的中枢财赋，而不会有丝毫的宽裕。
现在最大的问题，还是楚山如何筹措到开垦千汊浦的钱粮。
“……早年民众迁到汉川县垦殖、修造垸寨，多以族长为首，或大宗出面牵头，筹措钱粮，所围垸田，也是以各家所出钱粮分配，陆续促成一座座围垸建成，”史轸留在汉川坐镇二十余日，诸事都有权衡，说道，“楚山或可使励锋堂出面，在南蔡设立堂口，以楚山后续所出的精铁、炒茶等大宗货物以及南蔡所能开垦的田地作为抵押及偿还物，向荆湖境内的商贾筹措钱粮。朝廷不是使荆北路司及鄂州府衙监管侨置之事吗？楚山当不能叫他们白白监管，这事他们当要出力……”
大越立朝虽然承袭历代以来的重农抑商之策，但已彻底打破前朝严格的市坊制，取消市集贸易在时间与空间的限制，极大推动商业的繁荣。
而大越立朝不抑兼并，耕地大规模集中到大小地主手里，中小地主掌握绝大多数富余的农产品，促促他们更积极的参与商贸活动。
商业的繁荣也促进借贷业的发展。
大越立朝以来，除了各地的寺庙大肆开办长生库、无尽藏院进行放贷，地主、商贾也纷纷开设质库、典铺，官方还设立抵挡所、抵挡库向民间放贷。