这除了铸锋堂将南蔡当成最为核心的商货中转基地进行打造，将楚山所产的茶铁瓷器以及所需的棉麻草药都主要经南蔡中转，吸引大量商贾云集过来外，南蔡在建城的同时，还大规模发展铁器制作、织造等业。
铁器作坊，乃是方便楚山运出的铁料，在南蔡加工制成各种铁器成品贩售各地，甚至将一部分兵甲制备，分流到南蔡来——这比在楚山制成铁器运往荆湖各地，一是运输更为便利、成本更为低廉，同时也发挥流民匠户的作用。
目前楚山在汝、蔡两州也面临田少人多的问题，所开垦的田地主要种植各种粮食，棉麻种植规模极有限，每年需要从外部输入大量的棉麻解决军民穿衣御寒的问题。
其中仅楚山军每年所需的被服就高达二三十万套。
之前朝中拨给楚山的钱粮，其中有相当一部分都是直接拿布匹进行折算，朝廷从各地征收的布匹，在运到楚山后，再由淮源、楚山等地的被服工场缝制出各式成品。
南蔡人多地少，即便三大垸全部建成也只能开垦出三十万亩粮田，远不足以承载逾二十万人丁；后续除了要想办法进行分流，大规模发展对劳动力需求极高的手工业，也是徐怀一再强调的容纳人口、增涨赋税的有效途径。
因此，从荆湖等地收购棉麻，集中到南蔡纺成纱线、织成布匹，甚至直接缝制被服成品，再运往楚山，也是此时南蔡县司及诸乡司正重点推进的工作。
下面诸乡司的织造院发展推进较晚，目前才刚刚起步，毕竟纺车织机的制作也需要时间，但南蔡城里重点建设、发展的织造院，此时已经招募了上千织工运作起来。
此外，制烛、造纸、刻印等业也相继发展出一些雏形来，城南船场也着手大规模招募工匠，加上云集过来的商贾、四周迁入的民户、官吏家属，此时的南蔡城里已经形成近万人口的居住规模。
这对新置的侨县而言，已经可以说相当繁荣了。
当世很多县级城池，居住规模甚至都不足千人。
上万南蔡兵马也已完成集结，此时都集中入驻城里的各处营舍，但这个节骨眼上严禁随意离开营舍走动，要不然城里还要热闹几分。
徐怀进城后，也没有前往靖胜侯府落脚歇息，而是直接前往县尉司大院。
传统禁军兵卒来源复杂、参差不齐，通常都是用厚赏及赋于军将武吏对下属将卒的生杀予舍之权、实施严酷的阶级法进行管制。
这在保证禁军具有一定战斗力的同时，却也造成禁军内部的凝聚力不足以及作战韧性不如人意，遭遇强敌也极易发生不可遏制的溃逃与投敌。
建继帝于襄阳登基之后，整编所得的左右宣武军、骁胜军等御营禁军乃至神武军、淮王府军以及顾继迁、高峻阳所统领的兵马，除了从太原军民检选健锐补充进去，同时也收纳大量被赤扈人打散的逃兵溃卒。
虽说残酷血腥的战争，令诸军战斗力得到长足的长进，但治军并没能彻底摆脱传统阶级法的限制。
楚山立军之初，徐怀就着意破除旧有将卒之间的人身管制关系，严禁私刑，注重提高普通兵卒及底层武吏的社会地位，注重对将卒家属的配田配房等安置措施，同时还更注重对基层军将武吏的培养与教育；前期成立励锋院，后期在州学之下设立专门的武士斋舍，定期选拔各级军将武吏进行修习。
南蔡兵马以及基层军将武吏，所行之法也是承续楚山军由之以来的传统，但他们主要来自盘龙寨大捷之后所俘的流民、饥民，对此次进剿洞荆贼军心里还是有很大的疑虑与困惑。
在得知徐怀正式获得枢密院的征调进剿令状之后，周景、范宗奇等人也即刻对南蔡兵马进行宣导，但效果并不太明显。
在正式开拔前，徐怀也无法顾及连日来马不停蹄的劳累，他赶往县尉司，要亲自对召集到县尉司大院的三百多名队率、都将等基层军将武吏进行最后的动员。
从南蔡流民招募、选拔的队率、都将等基层军将，前期主要是在南蔡州学分舍进行修习，暂时还没有机会来得及编入选锋军进行进一步的历练。
他们大多数人，徐怀也不熟悉，但现在就要用这批军将武吏，也是形势所迫。
徐怀等一干人进入县尉司大院，先宣布正式成立南蔡剿匪统制司，南蔡县尉司及诸乡司以及相应人马，都统统纳入统制司的管制。
徐怀自领统制，王举、郭君判、周景、张雄山、韩圭、姜燮、徐胜等人兼领参军事，分掌令函、军情、辎重、监察、传驿诸职事。
南蔡兵马统编入楚山左军序列，范宗奇以副统制兼领左军第六厢都指挥使、乌敕戈、韩奇虎出任左军第八、第九厢都虞侯；王峻接任南蔡县尉，统领南蔡县尉司所辖的水军、县守军及诸乡司所属的乡兵人马，并兼领工辎营。
除了新编左军第七、第八、第九厢