向城旧名雉县、云阳，位于伏牛山南麓的白河北岸山谷盆地之中，东赵河从县城东侧绕过，汇入白河——因为宛洛西道(三鸦路）的荒废，曾经商贾络绎不绝的向城县也归于沉寂，变成默默无名的山城小县，甚至到大越中期就废除不置，其地域并入南面的宛城县，仅仅在白河北岸保留向城巡检司（军寨）搜检盗匪。
建继帝在襄阳登基，唐邓二州并置南阳府，考虑到伏牛山整体上算不上特别的雄奇，山岭间有一些隘谷、垭口经过简单的铺筑就可以行军，才重新设立了向城县，加强伏牛山南麓的防御。
向城县辖域原先涵盖白河中上游涉及的伏牛山南麓地区，郑氏父子率神武军调往淮南后，在楚山的力争下，朝廷将包括龙潭岭在内的伏牛山南麓山区都划入汝州，以便当时的楚山行营统一整顿伏牛山里的防务。
向城县在大半辖区划走之后，又再次废置，重新恢复向城巡检司编制，将原县城以南的区域连同向城巡检司在内，都划入宛城县管辖。
楚山行营两年多前在接手伏牛山南麓山地之后，设立龙潭岭、云阳等六个巡检司（乡司），归于鲁山县管辖。
之后行营组织人手对前朝在龙潭岭遗留下来的冶炼场遗址进行进一步的勘测，发现龙潭岭以东山地存在大量的可开发煤铁资源，早年因为山洪暴战、战乱以及矿脉较深、开采不易而荒废。
楚山这些年在桐柏山里大规模开采煤铁，在坑道开采方面积累大量的经验，龙潭岭一带看似较深的矿脉，对楚山却构不成什么障碍。
当时行营考虑到需要在靠近汉水的地区建造大型炼铁场，以便生产的铁料能通过便捷、廉价的水运输往荆湖、江淮等地，通过这些价廉质优的铁料、瓷器换取南阳紧缺的资源，便决定在龙潭岭设立大型炼铁场、窑场。
由于京襄路成立的时间，制司与朝廷约定，除了战区外，诸州（府）除主印官与兵马都监及清田司等少数佐官由制司直接举荐任命外，包括州府州曹及县级官员，还维持旧制。
因此京襄路设立也有半年多时间了，制司也没有提向城重新置县的事。
龙潭岭即将因为新式水轮机的使用，成为京襄第一座划时代的工业城镇——制司所在的泌阳城以及南部的宛城县都地处平旷，又不靠近煤铁矿区，缺乏集中发生水力生产的条件；到年底之前与煤铁及水力生产直接相关的人口将有可能增加到十万以上，再加上驻军以及其他方面的配套辅助人口，很可能会达到十五到十八万之多。
当世除了都城以及极少数位于水陆交汇要冲之地、同时又是监司所在的大城、雄城之外，极少有哪座城镇会有这么大规模的居住人口。
此时的泌阳，加上驻军，也不过十万人居住规模。
而且整个东赵河沿岸，要照三十万集中居住人口进行规划，很多规划、配套工作都需要立刻启动起来——原先的城池仅有六七百步见方，是远远不能满足需求的，同时分到几个乡司进行管理，显然也跟不上形势了。
然而向城重新置县，势必就得接受朝廷委派官员，同时水轮机的机密即便长期肯定难以做到保密，但也一定要争取更多的时间，以便京襄在水力生产方面形成规模化优势——
制司内部也讨论过几回，在好几个方案之间犹豫，到这时候还没有最终拿定主意。
徐怀经过这段时间的深思熟虑，回到向城县的旧县城，住进原县衙，今日的巡检司衙署之中，在朦朦春雨之中，与此行相随的众人说道：
“这边看来还是有成立云阳特别行营的必要，这个特别行营，不跟朝廷讨要官职，仅制司内部掌控——七叔知兵善战，这两年也兼理都水、营造、军械等事，我看就请七叔担任这个特别行营的统制，主持向城-龙潭岭-云阳关一带的建设、生产以及卫戍等事，你们看怎么样？”
王氏上一辈仅剩排行老七的王举，范雍原乃王氏家将；而徐氏这边，老一辈存在就多了，但真正能叫徐怀称叔伯的，也就徐武碛、徐武坤、徐武江、徐武良、徐灌山等人，其他徐武碛排行老五、徐武坤排行老七、徐武江排行十七，而徐武灌山、徐武良不在五服之内，在徐氏没有排行。
王举此时率商团踏上远赴泸水的征程，不知道多久才有可能返回泌阳，徐怀所说的“七叔”，自然是指徐氏老七徐武坤。
徐氏除了徐武碛以制司兵马都部署、司马，负责军务方面的工作外，徐武江出知荆州兼领荆州兵马都监，徐心庵出任左军统制兼申州行营统制，徐四虎、徐忻、徐惮等人都在军中担任重要将职，徐武良出任营缮司左参军，徐胜出任铸锋堂左参军，现在设立云阳特别行营，徐怀主张徐武碛从马步兵院左参军改任行营统制，徐氏在京襄的权势也更加显赫了。
不过，众人对此也没有什么意见——徐氏原本就是徐怀统治